取り組み表明に甘んじることなく、真の移行に向けた行動を

PwCは先ごろ、第15回目となる「ネットゼロ経済指標」（NZEI）を発表しました。これは、エネルギー関連のCO2排出量の削減と経済の脱炭素化状況を示すPwC独自の年間指標です。本稿では、アジア太平洋地域の脱炭素化の現状と進展率についてレポートし、脱炭素化に特有の今後の課題と機会に迫ります。

アジア太平洋地域は、経済成長率3.9％¹（世界全体の成長率3.5％²を上回る勢い）を達成し、世界最速ペースの成長を遂げています。しかし、温室効果ガス排出量に占める割合（世界全体の排出量のほぼ半分）の面でも、世界の他の地域と同様に気候変動の物的影響の面でも、気候危機の中心にあります。アジア太平洋地域の途上国は、地域の成長エンジンであるとともに、気候変動の影響の脅威に最もさらされる地域に位置しているのです。気候変動対策がない状態で、高排出シナリオをたどった場合、2100年までに気候変動の影響で国内総生産（GDP）の24％を失う可能性があります³。

図表1：2022年の世界全体のCO2排出量と脱炭素化進展率におけるアジア太平洋地域の占める割合（他の経済圏との比較）

_{出所：PwC「ネットゼロ経済指標2023」、Emissions Database for Global Atmospheric Research（EDGAR）⁴
注：
アジア太平洋地域の指標に含まれる国：オーストラリア、バングラデシュ、中国、インド、インドネシア、日本、マレーシア、ニュージーランド、パキスタン、フィリピン、シンガポール、韓国、タイ、ベトナム
E7：BRICS（ブラジル、ロシア、インド、中国、南アフリカ）、インドネシア、トルコ
G7：カナダ、フランス、ドイツ、イタリア、日本、英国、米国}

アジア太平洋地域では、2022年も引き続き脱炭素化の進捗が見られたものの、脱炭素化が十分なペースで進んでいるとは言い難い状況にあります。この地域は2022年に炭素集約度が2.8％減少し、2021年の1.2％と比べると2倍以上の減少を記録しました。しかし、地球温暖化による平均気温の上昇を産業革命以前に比べて1.5℃以内に抑えるために必要とされる17.2％の減少率には遠く及ばない状況にあります。これは極めて厳しい数字と言えます。再生可能エネルギーや電気自動車（EV）から、農業、建造環境、産業全般を対象とした幅広い緩和行動へと重点が移る中、アジア太平洋諸国は、政策主導と市場主導で移行を加速する必要があります。

アジア太平洋地域で炭素集約度の高いエネルギー源への依存が続いている背景には、以下の重要な要因が挙げられます。

• 世界的なエネルギー危機
• 再生可能エネルギーへの投資不足
• 当該地域の各国経済の急成長

エネルギー危機を受けて社会政治上の優先課題が変わり、多くの国々で市場自由化の取り組みが失速する一方、エネルギー安全保障が最重要課題になっています。エネルギー供給の混乱、エネルギー価格の高騰、ポストコロナのエネルギー需要急増に加え、2022年の酷暑の影響もあって、計画外の停電や光熱費の高騰を招き、これがきっかけとなって一般市民や政府が、石炭などCO2排出量が多くて安価なエネルギーに後戻りする動きが見られました^{5 6}。

再生可能エネルギーへの投資も不足しています。アジア太平洋地域は、2022年に世界の新規設備容量の約60％、世界の再生可能エネルギー容量の48％を占めました⁷。しかし国際エネルギー機関（IEA）によれば、アジア太平洋地域が2050年までにネットゼロの公約を守るためには、2022年に623億米ドルだった年間のクリーンエネルギー投資額を2026～2030年には年間1,386億米ドルへと倍増以上の水準に高め、さらに2031～2035年には年間1,658億米ドルへと引き上げる必要があります。また、IEAによれば、中国を除くアジア太平洋地域では、2031～2035年までに年間投資額を2022年実績の6～8倍に増加させる必要があります⁸。

さらに、アジア太平洋地域の経済規模は2000年以降に倍以上に拡大しており、エネルギー供給量が過去20年間に年平均成長率3.7％増で推移しています⁹。発展途上にあるアジア太平洋地域諸国は、2040年までに世界のエネルギー需要増加分のおよそ3分の2を占めると見られ、こうした国々で経済成長を維持するために石油やガスを中心にエネルギー輸入依存が高まる見通しです¹⁰。

最近の世界の動きがアジア太平洋地域各国の政府に深刻な課題をもたらしていることは間違いありません。しかし、このまま脱炭素化の取り組みの減速が続けば、気候の転換点（取り返しのつかない壊滅的な影響を与える分岐点）の到来を早めることは、逃れようのない現実です。すでに今年はその一端と思われる事象が垣間見られ、詳細な分析からは、他の危機にさらされる可能性も浮かび上がっています。

2023年、この地域は、記録的な異常気象にたびたび見舞われました。その連鎖反応がはるかに大きな問題に発展する恐れもあります。例えば、アジアの主食であるコメの供給は、インドの干ばつによって脅威にさらされており、オーストラリアでは記録的な暖冬を受けて夏季に森林火災が増えるのではないかと不安の声が上がっています。

また、アジアで人口密度が高く海抜の低い沿岸部は、世界でもとりわけ海面上昇や高潮、洪水、地盤沈下の影響を受けやすい地域となっています。世界で海面上昇の影響を受ける人口のうち、およそ70％はこの地域に暮らしています。輸送インフラ資産は62％以上が内水氾濫の影響を非常に受けやすく、地域内の巨大都市の多くは海面上昇と高潮の危険にさらされています¹¹。

上の図を見ると、アジア太平洋諸国のうち、5カ国がそれぞれの国別排出削減目標（NDC）の達成に必要な脱炭素化進展率を上回っていますが、2022年の脱炭素化進展率では、どの国も1.5℃目標の達成に必要な数字に届いていないことが分かります。ただし、この5カ国はエネルギーの純輸入国であり、そのほとんどで燃料係数の減少（つまり、エネルギー生産で化石燃料への依存度低下）が見られる点が共通項として挙げられます。

例外はパキスタンで、2022年に世界的なエネルギー価格の高騰を背景に深刻なエネルギー危機に見舞われたために、エネルギー生産量と化石燃料輸入量が落ち込む結果となりました¹⁵。このため、排出量の面では良好な効果が表れたものの、経済・社会への影響は大きく、停電が頻発して2億2,000万人近くが電力を利用できない状態に陥りました。この結果から、アジア太平洋諸国がネットゼロに移行するうえでは、エネルギー安全保障と公正なエネルギー移行に対処する必要性が改めて重視されます¹⁶。

パキスタンを除くと、脱炭素化進展率が最も高いのがシンガポール（10.8％）で、ニュージーランド（8.5％）、ベトナム（6.5％）、韓国（4.4％）が続いています。

このように一部の国ではひとまず良好な兆候が見られたとはいえ、その他の国々は、2021年に比べて2022年の脱炭素化進展率が減速し、炭素集約度の上昇が見られました。

インドネシアでは、15～21％の範囲と推定される炭素集約度の顕著な上昇が見られました¹⁷。その一因として、2020年から2021年にかけてコロナ禍で大幅に落ち込んだエネルギー消費量が、景気回復に伴って2022年にコロナ禍前の水準を上回ったことが挙げられます。とりわけ同国の発電用の石炭消費量は、産業活動の全般的な回復も手伝って、特に鉄鋼セクターやバッテリーセクター向けのニッケルを中心に、国内選鉱量の拡大とともに増加しました。2019年に1億6,200万トンだった石炭消費量は、2022年に2億2,200万トンに増加しています¹⁸。

他の国々は、脱炭素化の目標に対して進捗が遅れており、2021年からほとんど変化が見られません。代表的な例がフィリピンとインドで、脱炭素化進展率はそれぞれ0.1％、0.8％となっており、エネルギー生産において依然として化石燃料への依存が続いています。

ほとんどの国々で、2022年のNDC脱炭素化目標と実績との間に著しい乖離が見られます。2022年のNDC目標を達成またはほぼ達成となった国々であっても、年間の炭素集約度低減率17.2％の条件は満たせませんでした。

気温上昇を1.5℃に抑えるのに必要な排出量削減量と現行の排出量削減計画の差が著しいことから、2021年の国連気候変動枠組条約第26回締約国会議（COP26）後、各国に対して2022年のNDCの強化・再提出が求められました¹⁹。これまでのところ、アジア太平洋地域でこの求めに応じたのは6カ国にとどまり、しかもこれまで以上に野心的な目標を提出した国はこのうちの半数に過ぎません²⁰。NDC目標の強化に踏み切ったのは、オーストラリア、タイ、シンガポールの3カ国で、NDCを据え置いたのは、インドネシア、ベトナム、インドでした。

意味のある進展につなげるためには、経済やエネルギーの個別の課題に対処しつつ、包括的・一体的なアプローチも求められます。その1つとして、再生可能エネルギー、EV、エネルギー転換にとどまらず、広範な分野に重点を置いて幅広い基盤を築く取り組みもあります。これが極めて重要な理由として、エネルギーやモビリティのセクターが温室効果ガス（GHG）排出量の49％を占め、残る51％が食料・農業・土地利用や工業・建造環境に起因する点が挙げられます²¹。

炭素集約度がしかるべき方向（低減）に進んでいる状況には期待が持てますが、アジア太平洋諸国の半数は世界平均値に近いか、それを上回っています。また、炭素集約度に関して、先進国と途上国の間には明確な違いがありません。その背景としては、人口、資本、エネルギー需要などの国内要因が挙げられます。オーストラリア、ベトナム、マレーシアなどの炭素集約度は同等水準にあり、インドと韓国の水準も同等です。このため、脱炭素化に万能の施策は存在しません。

図表4が示すように、各国は、エネルギーミックスに占める化石燃料の割合を減少（左へ移動）させ、エネルギー原単位を低減（下へ移動）させることにより、矢印を一番左下の四角枠に向かって移行させる必要があります。

過去20年を見ると、アジア太平洋諸国のうち、一貫して炭素集約度の減少に対処できているのはごく少数にとどまります。目覚ましい進展が見られた国には、オーストラリア、中国、マレーシア、ニュージーランド、韓国、タイがあります。

脱炭素化に課題があるとはいえ、ほとんどの国々は、下降方向への傾向線が示すように、エネルギー原単位を着実に低減させており、この点は明るい兆候と言えます。

この図から、現在、アジア太平洋諸国が選択している方針は大きく3つに分けられます。