ドイツ・フランス・ロシアにおける医師偏在対策:自由と規制の狭間で揺れる諸外国の取り組みを通じて占う、日本の前途(後編)

  • 2025-06-05

(前編:米国および英国はこちら

ドイツ ―医師総数の増加は偏在緩和の「縁の下の力持ち」―

ドイツにおける医学部第1学年の定員は、統計が利用可能な1998年(6,889人)以降、基本的に増加傾向にあり、四半世紀で1.5倍超となっています(2023年:10,748人)※1。ただし、同国では16の連邦州それぞれが域内の大学と医学部定員を調整しており※2、連邦政府の政策的判断によって直接増減されることはないようです※3

ドイツでの医師供給過剰地域における規制については日本でもよく知られているところです。ドイツでは、医師供給量を測定する地理的単位として「計画区域(Planungsbereiche)」を設けており、区域の細かさは医師の種別によって異なります※4(2025年時点では家庭医883、一般専門医*361、特殊専門医**97、その他専門医***17区域)。このうち、一般専門医を対象とする計画区域は、全土に400ある行政区域たる郡(Landkreis)および独立市(Kreisfreie Stadt)を基準として調整・設定されています。

*眼科・外科・婦人科・耳鼻咽喉科・皮膚科・神経科・精神科・整形外科・泌尿器科・小児科
**臓器別内科・麻酔科・放射線科・児童精神科
***リハビリ・核医学・放射線治療・脳神経外科・遺伝医学・臨床検査・病理・輸血

医師の偏在が問題となっていたドイツでは、2011年の公的医療保険法改正により計画区域が細分化されるとともに、供給過剰区域における新規開業制限が導入されました。しかし、既存の診療所の承継に関しては規制がなかったことから、実効性に欠けるとの指摘が出ていました。これを踏まえ、2015年に同法の再改正が行われ、指標が40%を上回る区域については、例外的な場合を除き原則として承継も不可となりました※5

制度改正の前後で、16の連邦州ごとに医師供給量の変化を示したのが図表1です※6。依然としてベルリン、ブレーメン、ハンブルクの3強が他を引き離してはいるものの、全ての州において人口あたり医師数は増加しており、また州間格差も縮小傾向にあります。医師の増加幅は特に旧東独地域において大きく、1990年のドイツ統一以降同国の懸案であった東西の経済格差是正に対し、今回の制度改正は医療供給面からも一定の効果があったものと考えられます。他方、増加幅(+0.6人)・人口1,000人あたり医師数(4.1人)とも最下位のブランデンブルク州については、同州が取り囲むベルリン州との差が際立っています。これは、現在のかなり厳格な地域ごとの数量規制をもってしても、一国の首都が発揮する周辺地域への空洞化圧力には抗いきれていないことを示唆しています。

図表1:医師偏在マップおよび医師偏在指標(ドイツ):2011年から2023年までの州ごと人口あたり医師数の変化
(数値は2023年時点の人口1,000人あたり医師数)

医師偏在マップおよび医師偏在指標(ドイツ): 2011年から2023年までの州ごと人口あたり医師数の変化 (数値は2023年時点の人口1,000人あたり医師数)

外来医師数については400の郡・独立市ごとの統計が公表されており、これを分析すると、2014年時点で人口1,000人あたり医師数が多い地区ほど、2023年までの減少幅が大きくなっており、地域間格差が縮小傾向にあることが観察されます※7(図表2)。家庭医に限ってみると縮小幅はやや限定的であり、また新型コロナウイルス感染症(COVID-19)流行の影響もあってか、2021年以降はわずかに格差が拡大傾向にあるなど、課題は引き続き残りつつも、ドイツにおける単位区域を細かく設定した上での医師の偏在対策は一定の成功を収めていると評価できます。

図表2:ドイツ:2014年時点の人口あたり外来医師数と2023年までの変化幅
(郡・独立市ごと)

ドイツ: 2014年時点の人口あたり外来医師数と2023年までの変化幅 (郡・独立市ごと)

ただし注意すべきは、同じ期間に就労医師の総数自体が25%増加していることです。ほぼ同時期の日本における伸び率は17%※8にとどまっており、仮にドイツ式の緻密な開業規制を日本が今後採用したとしても、同国ほどには偏在が是正されない可能性があります。

ロシア* ―戦時統制を強めるプーチン政権―

旧ソヴィエト連邦では、「職場割当」あるいは「新卒者の国家的・指令的配分」として知られる制度(Работа по распределению)に基づき、指定された職場において卒後3年間の労働が義務付けられていました。勤務する地域ではなく個々の具体的な職場まで指定される「細かさ」や、原則として全ての新卒医師に義務を課す「適用範囲」の両面において極めて強制性の強い仕組みでしたが、当該制度は医療のみならず、高等教育(大学・専門学校)の修了者全てを対象としており、また計画経済体制の中にあって若手専門家(Молодые специалисты)と称される学卒者の雇用保障の側面を有していた点に留意を要します。また、旧ソヴィエト連邦は医療資源への投資が多かったことで有名であり、1960年には43.2万人であった医師数は1989年には125.6万人(人口1,000人あたり医師数:4.4人)と40年で3倍に増え、同期間の西側諸国と比べても豊富な医師を擁していました※19

*本項の記載は、日本の法的立場に反するものではない

しかし、この職場割当制度と潤沢な医師供給をもってしても、「西はリガから東はカムチャツカの涯に至るまで」の広大な版図の隅々に医療資源を行き渡らせるのは相当に困難であったようです。連邦を構成していた15の共和国単位で見た場合でも、グルジア(現ジョージア)およびバルト3国は医師が多く、逆にウズベク・トルクメン・タジクなどの中央アジアには少ない傾向がみられていました※33

ソヴィエト連邦崩壊後のロシアでも、都市部とそれ以外では別世界と言われるほど生活水準の差が激しい国柄もあってか、医師の偏在が加速化したと言われています。2004年から2023年までの推移をみると、医師の総数は68.8万人から75.9万人と約10%増えているにも関わらず、アジア部、特に極東・シベリアの両連邦管区を中心に人口あたり医師数が減少しており、逆に欧露部では沿ヴォルガ連邦管区を除き増加がみられます(図表6※20,※21)。

より詳細に、日本の都道府県に相当する83の連邦構成主体に着目すると、過去20年で地域間の医師偏在は一見縮まっているようにみえます(図表7)。しかし、ロシアのみならず欧州最大の都市(2024年で1,315万人)と言われる首府・モスクワおよびこれに次ぐ旧都・ペテルブルク(同540万人)において人口あたり医師数が激増している点に留意しなければなりません。両市およびこれを取り囲む形で首都圏を形成するモスクワ州・レニングラード州の4つの連邦構成主体における医師の純増は5.2万人と、ロシア全土における増分(7.1万人)の7割以上に及んでいます。その一方、半数以上(43)の連邦構成主体における人口あたり医師数は減少しています。従って、医師偏在の改善は見かけ上に過ぎず、その実態はモスクワ・ペテルブルクとその他の地域との格差拡大であり、本来は地方にあまねく行き渡るはずの医療資源が「二つの首都」に搾取されていることを示しています。

図表6:医師偏在マップおよび医師偏在指標(ロシア):2004年から2023年までの連邦管区ごと人口あたり医師数の変化
(数値は2023年時点の人口1,000人あたり医師数)

医師偏在マップおよび医師偏在指標(ロシア):2004年から2023年までの連邦管区ごと人口あたり医師数の変化 (数値は2023年時点の人口1,000人あたり医師数)

図表7:ロシア:2004年から2023年までの連邦構成主体ごと人口あたり医師数の変化

ロシア:2004年から 2023年までの連邦構成主体ごと人口あたり医師数の変化

職場割当が無くなった1990年代以降のロシアにおいて、地域間の医師偏在を是正する梃子は、極北およびそれに類する地理的条件として政府が指定した地域で勤務した場合の俸給への乗算・加算(Районный коэффициент・Северная надбавка)※22が主なものとなりましたが、全職種が対象であり医師の偏在対策を特に意識したものとは言えず、またあくまで地域ごとの医師の多寡ではなく生活環境の厳しさに着目した制度であることから、効果は薄かったようです。これを踏まえ、プーチン大統領は2019年、医療関係者から「ソヴィエト時代の“職場割当”の復活」との批判の声が上がる中、医学部を含む特定の分野に関する教育を国費で受けている大学生の一部を、契約に基づき、少なくとも卒業後3年以上、指定された職場において労働に従事させる特別枠(целевое направление/целевое обучение)とする制度改正を行いました※23(定員は医学部第1学年の国費定員34,000人のうち約半数の16,500人<2024年度>※24,※25)。

そして、2022年2月に始まったウクライナ侵攻以降、ロシアでは医学教育課程への国家による介入が強化されつつあります。まず、ロシア保健省は同年8月、ムラシュコ大臣名の通達において「特別枠の医師が卒後の義務年限中に離脱した場合、専門研修(ординатура)に進むことは不可能」との見解を示しました※26。日本でも、地域枠を離脱した医師に対する専門医認定のあり方を巡って似たような動き※27があったのは周知のとおりですが、ロシアにおいても、通達はあくまで勧告的性質を有するにとどまるとの法理論上の建前とは裏腹に、当該見解を踏まえて実際に100人単位の医師が研修開始直前に内定を取り消されたため、このような措置は違法ではないかとの批判が噴出しました※28

さらに、公費負担で学部教育を受けた医学生のうち、毎年おおよそ35%が就職先として公的医療機関を選ばず、国民への無償医療の提供に寄与していないことが問題視されたため※29、2026年3月に発効した健康保護基本法および教育法を一括改正する法律※30により、2つの重要な制度改正が行われました。第1に、健康保護基本法により、学部教育後初めての医師認定(аккредитация специалиста)あるいは専門研修後1回目の専門医認定(специализированная аккредитация специалиста)ののちに、3年を上限に指導医の下で指導を受ける制度(наставничество)が設けられました(政府が定める専攻や勤務地により期間の差あり)。この改正は、期間中、当初より指定の職場で勤務することとされている特別枠の医師への影響は小さい一方、特別枠以外の全ての医師にも、日本の皆保険に相当する強制医療保険(ОМС)が適用される公的医療機関での指導受講を義務付けた※31のが大きな特徴です。指導期間の途中で離脱した医師は5年ごとの資格認定の定期更新を受けられず、改めて初回認定に付されることとなります※32。この改正により、指導を回避するには、臨床そのものに従事しないか、または、より大きな制約のある特別枠による職場指定を受け入れるという矛盾した選択をする以外の道が封じられることになりました。

第2に、教育法に基づき、公費で専門研修を受ける※33全ての医師に対して特別枠としての契約締結が義務化される(すなわち研修修了後、指定の職場で3年以上の就労義務を負う)とともに※34、当該医師が契約に定められた職場での労働義務を履行しない場合、その研修に要した公費の償還※35に加え、償還金の2倍の罰金を支払う規定※36が新設され、罰則が強化されました。

このように、目下急速に規制的手法に傾いているロシア政府ですが、他国と同様の金銭的インセンティブによる誘導策を全く採っていないわけではありません。例えば、2024年からは、人口に基づいて3つの地域区分を設け、うち人口50,000人未満の地域で勤務する医師の最大給与月額を10万人以上の地域(1.45万ルーブル)の3倍以上(5万ルーブル)に引き上げています※37。しかし、現在の同国は総じて強制力への依存を強めており、これは筆者が別の論考で指摘した、ロシアの医療・保健政策全体が戦時統制の色を濃くしつつある動きの一環とも評価できます。

まとめ

上述の5カ国における状況は、以下のように総括できます。

1 十分な医師数の確保は、医師偏在を是正するための必要条件

  • ドイツでは、医師数の増加が地域間での医師の奪い合いを緩和
  • フランスでは、有限な医師を地域間で奪い合うことで「医療砂漠」が出現

2 金銭的インセンティブのみでは、格差の是正効果は不十分

  • 首都・大都市の「ブラックホール効果」は特に強力であり、各国に共通
  • 医師配置そのものをコントロールしなかった米国・ロシア(2018年まで)では格差が拡大
  • 数値目標を設定した英国(少数地域における底上げ)・ドイツ(過剰地域での上限規制)では格差が縮小

3 指定場所での勤務義務年限は日本(9年以上)と比べて短い

  • 金銭の対価を伴う場合でも3年(英国・ロシア)から4年(米国)
  • 金銭的インセンティブがない場合は1年(フランス)

4 学費・研修費への補填を受けた医師が義務年限中に離脱した場合の罰則は重い

  • 米国における償還金は奨学金の3倍+利息
  • ロシアでは実質的に償還金の3倍の支払いを求められるほか、医師としての将来設計が大きく制限され得る

日本の「医師偏在の是正に向けた総合的な対策パッケージ」が上記の①~④とどの程度整合的か否かは、どの要素を重視するかによって意見が分かれますが、①の「十分な医師数の確保」については懸念があります。すなわち、厚生労働省は、2029年~2032年に国内の医師需給は均衡すると推計しており※38、2027年度以降の医学部臨時定員については、地域の実情等に配慮し、これを適切に考慮しつつも、全体として削減する方向に舵を切る構えです※39。しかし、先述のように人口あたり医師数が日本を上回る国々であっても医師の偏在が加速化している事実からは、偏在の固定化を一定程度受容しつつ、遠隔診療の質を充実させる新機軸の開発支援や、医療職・患者の双方が遠隔診療を積極的に活用するための法制面の整備など、医師偏在が生む地域間の医療・健康格差を緩和するための政策的な取り組みが今後より一層求められる可能性が高いことを示唆しています。

また、偏在対策の観点からは医師の職業選択の自由を無制限に認めることは困難とはいえ、上記③・④も踏まえつつ、伝統的に高い自律性の維持が適切と考えられてきた医師のキャリアパスに対する制約はどの程度であれば合理的とみなし得るか、入学前とは別の分野に関心が移った医師をその意に反して地域医療に縛り付けておくことが、当人のみならず患者や社会にとって果たして最善と言えるのかについての建設的な議論も併せて必要になると思われます。このコラムが、医療従事者・患者・行政の3者それぞれが受け入れ可能な、わが国の国情を踏まえた医師偏在対策を実現するにあたっての一助となれば幸いです。

(了)

参考文献

※1 Statistishes Bundesamt. “Studienanfänger: Deutschland, Semester, Nationalität, Geschlecht, Studienfach. Verfügbarer Zeitraum: WS 1998/99 - WS 2023/24”.
https://www-genesis.destatis.de/datenbank/online/url/d39d0f84,(参照2025-04-27)

※2 文部科学省. 「今後の医学部定員の在り方等に関する検討会」第2回 資料3. 2011年1月28日

※3 武田裕子,小林廉毅.「厚生労働科学研究費補助金(厚生労働科学特別研究事業)分担研究報告書」”ドイツの医師配置等に関する研究”.

※4 Kassenärztliche Bundesvereinigung(KBV). “Bedarfsplanung”.
https://www.kbv.de/positionen/dossiers/sicherstellung/bedarfsplanung,(参照2025-04-27)

※5 渡辺富久子.【ドイツ】医療供給を強化するための公的医療保険法の改正.外国の立法No.265-2, 2015.11

※6 Bundesärztekammer. “Ergebnisse der Ärztestatistik zum 31.12.2023”.
https://www.bundesaerztekammer.de/baek/ueber-uns/aerztestatistik/2023,(参照2025-04-27)

※7 KBV, “Regionale Verteilung der Ärzte in der vertragsärztlichen Versorgung”.
https://gesundheitsdaten.kbv.de/cms/html/16402.php,(参照2025-04-27)

※8 厚生労働省「医師・歯科医師・薬剤師調査(平成22年)」・「医師・歯科医師・薬剤師統計(令和2年)」.※医療施設の従事者たる医師数を基礎に算出

※9 La Direction de la recherche, des études, de l’évaluation et des statistiques(DREES), “Quelle démographie récente et à venir pour les professions médicales et pharmaceutique?”. Les dossiers de la DREES n° 76 mars 2021.
https://drees.solidarites-sante.gouv.fr/sites/default/files/2021-03/DD76.pdf, Graphique 8.(参照2025-04-27)

※10 Bluteau P. “Numerus apertus 2025 : en médecine, plus de 8.000 places en plus d'ici 2027”.
https://www.letudiant.fr/etudes/medecine-sante/numerus-apertus-le-nombre-de-places-en-medecine-passera-de-11-500-a-16-000-dici-2027.html,(参照2025-04-27)

※11 Ministère du Travail, de la Santé, des Solidarités et des Familles. “MA SANTÉ 2022 UN ENGAGEMENT COLLECTIF”.
https://sante.gouv.fr/IMG/pdf/ma_sante_2022_synthese.pdf,(参照2025-04-27)

※12 Gattuso C. “Trois ans après, le label a dopé les hôpitaux de proximité”.
https://francais.medscape.com/voirarticle/3611637,(参照2025-04-27)

※13 DREES. DOCUMENT DE TRAVAIL Les médecins au 1er janvier 2010.
https://drees.solidarites-sante.gouv.fr/sites/default/files/2020-10/dtss152.pdf,(参照2025-04-27)

※14 DREES. “Démographie des professionnels de santé au 1er janvier 2023”.
https://drees.solidarites-sante.gouv.fr/communique-de-presse-jeux-de-donnees/demographie-des-professionnels-de-sante-au-1er-janvier-2023,(参照2025-04-27)

※15 DREES. “Synthèse L’état de santé de la population en France Septembre 2022”.
https://drees.solidarites-sante.gouv.fr/sites/default/files/2022-09/DD102EMB.pdf,(参照2025-04-27)

※16 Gouvernement. Pacte de lutte contre les déserts médicaux. Présentation par le Premier minister du plan d'action pour renforcer l'accès aux soins des Français. 25 avril 2025

※17 Gouvernement. Lutte contre les déserts médicaux : un médecin près de chez vous. 3 septembre 2025

※18 Ministère du Travail, de la Santé, des Solidarités et des Familles. Un médecin près de chez vous : mise en œuvre concrète du pacte de lutte contre les déserts médicaux à travers le lancement de la mesure de solidarité territoriale

※19 Затравкин С. Н., Вишленкова Е. А., Чалова В. В. Состояние и возможности советского здравоохранения в 1960—1980-х годах. Проблемы социальной гигиены, здравоохранения и истории медицины.2021;29(1):153—160.

※20 Министерство Здравоохранения РФ.Численность врачей всех специальностей (физических лиц) в организациях, оказывающих медицинские услуги, на конец года.

※21 Росстат. Численность постоянного населения на 1 января.

※22 Трудовой Кодекс РФ. Статья 315-317

※23 Правительство РФ. Постановление от 21 марта 2019 г. № 302

О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования и признании утратившим силу постановления Правительства РФ от 27 ноября 2013 г. № 1076

※24 Президент РФ. Совещание с членами Правительства.Владимир Путин по видеосвязи провёл совещание с членами Правительства. Основная тема встречи – внедрение отечественного программного обеспечения в секторах экономики.17 апреля 2024 года.

※25 Президент РФ. Совещание с членами Правительства.Владимир Путин в режиме видеоконференции провёл совещание с членами Правительства.16 октября 2024 года.

※26 Письмо Министра Здравоохранения РФ от 11.08.2022 №16-2/И/2-13202

※27 日本専門医機構「専門研修制度における地域枠医師の取扱いと専門医の認定について」2023年10月24日

※28 Коммерсантъ. «Студентов-медиков заставят родные поликлиники любить».
https://www.kommersant.ru/doc/5535412,(参照2025-04-27)

※29 Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 69 и 79 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации"

※30 Федеральный закон от 17.11.2025 N 424-ФЗ (ред. от 08.03.2026) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

※31 Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 29.12.2025) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Статья 69 часть 3.3

※32 Статья 69 часть 3.5

※33 わが国と異なり、ロシアの専門研修は医学教育課程の一部と位置付けられており、専門研修医は無償(国費/公費負担)または有償で研修を受ける

※34 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 25.04.2026) "Об образовании в Российской Федерации" Статья 71.1часть 1

※35 Статья 71.1часть 6

※36 Статья 71.2 часть4

※37 Правительство РФ. Постановление от 20 марта 2024 г. № 343
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»

※38 厚生労働省.「令和4年版厚生労働白書」図表2-1-9“2020(令和2)年度 医師の需給推計”.

※39 厚生労働省.「医師養成過程を通じた医師の偏在対策等に関する検討会」第14回資料1“医師の確保・偏在対策における医学部臨時定員の方針について”2026年4月17日

執筆者

金野 楽

マネージャー, PwCコンサルティング合同会社

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和﨑 寛人

シニアアソシエイト, PwCコンサルティング合同会社

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