Uredba Evropske unije o proizvodih, ki ne povzročajo krčenja gozdov (EUDR)
Maja 2023 je EU sprejela Uredbo (EU) 2023/1115 o omogočanju dostopnosti nekaterih primarnih in drugih proizvodov, povezanih s krčenjem in degradacijo gozdov, zdaj splošno znano kot Uredba EU o proizvodih, ki ne povzročajo krčenja gozdov (EUDR), z namenom zmanjšati vpliv na svetovno krčenje in degradacijo gozdov ter omejiti toplogredne emisije in izgubo biotske raznovrstnosti.
Glavni razlog za globalno izgubo gozdnih površin je širitev kmetijskih površin za namen proizvodnje surovin, kot so govedina, les, kakav, soja, palmino olje, kava, guma in za nadaljnjo proizvodnjo izdelkov, kot so usnje, čokolada, pnevmatike in pohištvo. Evropska unija kot eno največjih svetovnih gospodarstev in potrošnica teh surovin, ki prispevajo h krčenju in degradaciji gozdov, zato prevzema del odgovornosti in si prizadeva prevzeti vodilno vlogo pri rešitvi te težave.
Uredba EUDR naj bi poleg omejitve vpliva EU na globalno krčenje in degradacijo gozdov varovala tudi človekove pravice, vključno s pravicami domorodnih ljudstev in lokalnih skupnosti po vsem svetu. Za dosego teh ciljev uvaja obsežne zahteve glede skrbne presoje za podjetja in njihove dobavne verige, ki veljajo za vsa podjetja, ki želijo uvažati, izvažati ali trgovati z sedmimi ključnimi surovinami (govedo, kakav, kava, palmino olje, guma, soja in les) ter določenimi izdelki, pridobljenimi iz teh surovin (npr. papir, embalaža, usnje).
Uredba določa, da blago ne sme biti uvoženo, dano na trg EU ali biti izvoženo brez dokaza, da:
so vključeni primarni proizvodi pridelani brez krčenja gozdov,
so bili proizvedeni v skladu z ustrezno zakonodajo države proizvodnje (npr. predpisi, ki zajemajo varstvo okolja, delovne in človekove pravice),
so podprti z izjavo o skrbni presoji.
Kategorije primarnih proizvodov, zajetih v EUDR (iz Priloge 1, Uredbe (EU) 2023/1115):
- govedo,
- les,
- guma,
- kava,
- kakav,
- oljna palma,
- soja.
Kdo bo zavezan zahtevam EUDR?
Uredba EUDR zavezuje vse fizične ali pravne osebe, ki v okviru gospodarske dejavnosti pošiljajo na trg zadevne proizvode ter tudi trgovce, ki v okviru gospodarske dejavnosti omogočajo dostop do teh proizvodov na trgu.
Gospodarski subjekti morajo skladno z Uredbo EUDR izvajati obsežno presojo potrebne skrbnosti, ki se mora zaključiti z ustrezno izjavo in sestoji iz treh korakov.
- Prvi korak je zbiranje obsežnih informacij (Uredba (EU) 2023/1115, člen 9), podatkov in dokumentov o izdelkih, državi proizvodnje in celo o specifičnih geolokacijah vseh zemljišč, na katerih so bili proizvedeni zadevni primarni proizvodi. To vključuje tudi prepričljive in preverljive informacije, da zadevni proizvodi ne povzročajo krčenja gozdov ter da so surovine proizvedene v skladu z lokalno zakonodajo.
- Na podlagi zbranih informacij se izvede ocena tveganja glede na vrsto meril (Uredba (EU) 2023/1115, člen 10), ki med drugim vključujejo: stopnjo tveganja, ki jo je Komisija dodelila posamezni državi (ali njenim delom), prisotnost gozdov v državi proizvodnje (ali v njenih delih), razširjenost krčenja ali degradacije gozdov v državi (ali v njenem delu), zanesljivost informacij, kompleksnost dobavne verige ter prisotnost domorodnih ljudstev. Ta ocena se mora izvajati vsaj enkrat letno.
- V zadnjem koraku potrebne skrbnosti pa je treba sprejeti ukrepe za ublažitev tveganj (Uredba (EU) 2023/1115, člen 11), ki lahko vključujejo zbiranje dodatnih informacij, izvedbo neodvisnih študij ali revizij in/ali sprejetje ukrepov za podporo dobaviteljem.
Zahteve glede skrbne presoje so poenostavljene, če vse surovine in izdelki prihajajo iz držav z nizkim tveganjem.
Obveznosti EUDR se tudi razlikujejo glede na to, kje podjetje stoji v dobavni verigi in glede na velikost podjetja. Operaterji na začetku verige (uvozniki, proizvajalci) morajo izvajati obsežno skrbno presojo in zagotavljati, da so izdelki proizvedeni brez krčenja gozdov. Velika podjetja v nadaljnjih fazah morajo preverjati skladnost proizvodov in vzdrževati evidenco, medtem ko imajo mala in srednja podjetja prilagojene, manj zahtevne obveznosti. Vsi akterji morajo sodelovati pri zagotavljanju oskrbnih verig brez krčenja gozdov, pri čemer so zahteve strožje na začetku vrednostne verige.
Pomembno je poudariti, da uredba zahteva, da podjetja vsako leto javno poročajo o svojem sistemu skrbne presoje; to lahko izpolnijo tudi tako, da zahtevane informacije vključijo v poročila, ki jih pripravljajo v okviru drugih pravnih aktov Unije. Hkrati morajo hraniti vse dokumente, povezane s skrbno presojo, vsaj 5 let.
Uredba EU o krčenju gozdov bo kmalu zavezujoča, podjetja se morajo že zdaj začeti pripravljati na izvajanje.
V skladu s predlogom Evropske komisije o dodatnem prehodnem obdobju je kot datum začetka uporabe EUDR določen 30. december 2025 za velika in srednja podjetja ter 30. junij 2026 za mikro in mala podjetja. Navedena izjema ne velja za mikropodjetja ali mala podjetja, ki v EU proizvajajo ali tržijo les in lesne izdelke.
Kazni in sankcije
Uredba EUDR zahteva, da države članice določijo pristojne organe za nadzor skladnosti z uredbo. Organi bodo izvajali preglede na svojem ozemlju, da ugotovijo, ali so gospodarski subjekti in trgovci s sedežem v Uniji skladni s to uredbo, skladno s tem lahko pregledujejo sisteme skrbne presoje in tudi zasežejo izdelke in ustavijo njihov promet ter zahtevajo povračilo stroškov ob neskladnosti. Kršitve so kaznovane z globami v višini do 4 % prometa podjetja v EU, z zasegom izdelkov in prihodkov. Evropska komisija bo na svoji spletni strani tudi objavljala seznam gospodarskih subjektov, proti katerim je bila izdana končna sodba zaradi kršitev te zakonodaje, vključno z imenom podjetja, datumom in povzetkom kršitve ter izrečenimi kaznimi.
Skladnost z uredbo EUDR je veliko več kot le izpolnjevanje formalnosti.
Trg Evropske Unije je za Kitajsko drugi največji povzročitelj krčenja gozdov na svetu, zato bi morala uredba EUDR igrati ključno vlogo pri zmanjševanju vpliva EU na globalno krčenje in degradacijo gozdov.
Skladnost z uredbo EUDR bo zahtevala precej več kot zgolj formalno izpolnjevanje zahtev. Mnoga gospodarska podjetja bodo morala natančno analizirati svoje dobavne verige in zagotoviti, da izdelki, ki jih dajejo na trg ali jih izvažajo, ne prispevajo h degradaciji gozdov ter da so pridobljeni in proizvedeni v popolnem skladu z zakonodajo držav izvora.
Ker je do polne uveljavitve teh obveznosti ostalo le še nekaj mesecev, priporočamo, da se podjetja, na katera se uredba nanaša, takoj začnejo pripravljati na zahtevne naloge, povezane z upravljanjem podatkov, na skrbno presojo dobavne verige ter ključnih sistemov in procesov. To je neizogibna pot za podjetja v EU, pri čemer bodo predpisi v prihodnjih letih postali še strožji.
Kontaktirajte nas za dodatne informacije in podporo ter si tako zagotovite, da bo vaše podjetje v celoti pripravljeno na prihodnje izzive.
Kontaktirajte nas:
