Alternatyviųjų degalų reglamentavimo pokyčiai. Advokatų kontoros PwC Legal apžvalga

Nuo 2021 m. liepos 1 d. įsigalios Alternatyviųjų degalų įstatymas (toliau – ADĮ), kuris nustato ambicingus tikslus alternatyviųjų degalų naudojimo transporto sektoriuje plėtrai iki 2030 m.

ADĮ susistemina atsinaujinančių energijos išteklių (toliau – AEI) naudojimo ir skatinimo transporto srityje reglamentavimą bei perkelia aktualias ES direktyvų nuostatas. Dėl to ADĮ taps pagrindiniu šios srities teisės aktu, nustatančiu tiek valstybės institucijų kompetencijas ir funkcijas, tiek esminius ūkio subjektų įpareigojimus.

Atkreiptinas dėmesys, kad ADĮ taip pat numato stiprinti reikalavimų laikymosi kontrolę visoje degalų ir biodegalų tiekimo grandinėje, reikalavimus pažangiesiems biodegalams, siektinus rodiklius naujai įsigyjamų netaršių transporto priemonių srityje, todėl ūkio subjektai veikiantys degalų tiekimo ir transporto sektoriuje turėtų iš anksto pasiruošti būsimiems pokyčiams ir įpareigojimams.

Esminiai ADĮ pakeitimai apžvelgiami žemiau. Visas ADĮ tekstas pasiekiamas čia.

I. PAGRINDINIAI ADĮ TEISINIO REGULIAVIMO TIKSLAI 

Pagrindinis ADĮ tikslas – įgyvendinant Nacionalinės energetinės nepriklausomybės strategijos tikslus numatyti kryptis ir priemones, kurios iki 2030 m. padidintų AEI dalį Lietuvos galutiniame transporto sektoriaus energijos suvartojimo balanse iki 15 % (šiuo metu ši dalis siekia tik virš 4%, todėl Lietuva neįvykdo minimalių ES direktyvose iškeltų tikslų iki 2020 m. pasiekti 10 %) ir kartu užtikrintų alternatyviųjų degalų plėtrai reikalingos infrastruktūros diegimą.

Šio tikslo numatoma siekti:

• didinant transporto sektoriaus energijos šaltinių įvairovę ir biodegalų naudojimo plėtrą;
• nustatant įpareigojimus degalų tiekėjams dėl degalų iš atsinaujinančių energijos išteklių tiekimo;
• didinant pažangiųjų biodegalų naudojimo mastą;
• skatinant elektros energijos naudojimą transporte;
• vykdant alternatyviųjų degalų infrastruktūros, įskaitant elektromobilių įkrovimui reikalingos infrastruktūros plėtrą;
• didinant netaršių transporto priemonių, registruojamų Lietuvoje, skaičių;
• nustatant reikalavimus, keliamus viešiesiems pirkimams, atliekamiems transporto sektoriuje siekiant skatintini netaršių transporto priemonių įsigijimą ir naudojimą paslaugų teikimui;
• įsteigiant Darnaus judumo fondą, skirtą finansuoti alternatyviųjų degalų ir juos naudojančių transporto priemonių infrastruktūros įsigijimą, naudojimą, įrengimą, modernizavimą ir (ar) plėtrą.

II. ADĮ TEISINIO REGULIAVIMO PAKEITIMAI IR NAUJOVĖS

1. Įpareigojimai susiję su skystųjų degalų tiekimu ir prekyba Lietuvoje

ADĮ perkelia biodegalų naudojimą transporto sektoriuje reglamentuojančias nuostatas iš Atsinaujinančių išteklių energetikos įstatymo, atitinkamai jas atnaujinant pagal Direktyvos 2018/2001 reikalavimus. 

Skystųjų degalų tiekėjams ADĮ yra numatomi reikalavimai nuo 2022 m. kasmet nuosekliai didinti vidaus rinkai patiekto benzino ir dyzelino energinės vertės dalį degaluose iš AEI iki pat 2030 m. kuomet bus reikalaujama pasiekti 16,8%, iš kurių pažangieji biodegalai ir (ar) nebiologiniai skystieji ir dujiniai degalai iš AEI turės sudaryti ne mažiau kaip 3,5 %.

Siekiant, kad biodegalų gamybos apimtis Lietuvoje didėtų, įpareigojimų mechanizmas degalų tiekėjams koreguojamas nustatant minimalią biodegalų dalį kiekviename Lietuvoje parduodamų degalų litre, skaičiuojant pagal bendrą degalų mišinio energinę vertę, o ne tūrį, kaip yra dabar pagal galiojantį reglamentavimą. 

Taip pat skatinant biometano ir kitų pažangiųjų biodegalų bei vandenilio naudojimą, jų įmaišymas bus užskaitomas dvigubai didesne energine verte. Didesnis dėmesys skiriamas perėjimui prie biodegalų, pagamintų iš tvarių, ne maistinės kilmės žaliavų, todėl numatoma nustatyti metodiką, pagal kurią vertinamos pažangiųjų biodegalų gamybai tinkamos naudoti žaliavos.

2. Nauji įpareigojimai susiję su gamtinių dujų skirtų transportui prekyba Lietuvoje 

Atsižvelgiant į besivystančią gamtinių dujų tiekiamų transportui rinką, taip pat siekiant skatinti gamtinių dujų naudojimą palaipsniui nustatomi reikalavimai dėl AEI dalies gamtinėse dujose skirtose transportui – įpareigojimai transporto sektoriaus gamtinių dujų tiekėjams numatomi vėlesniais periodais.

Pradedant nuo 2025 m., ADĮ numato nuoseklų reikalaujamos AEI vertės dalies didėjimą vidaus rinkai tiekiamų gamtinėse dujose transporto sektoriuje – šioje srityje kiekvienais metais, nuo 4.2 % 2025 m. iki pat 2030 m., kuomet vidaus rinkai tiekiamų gamtinių dujų iš biodujų arba AEI dalis turės sudaryti atitinkamai ne mažiau kaip 16,8 %.

3. Elektromobilių skatinimo tikslai ir įkrovimo stotelių infrastruktūros plėtros įpareigojimai

ADĮ didelis dėmesys skiriamas elektros energijos naudojimą transporte skatinimui – siekiama didinti pirmą kartą Lietuvoje registruojamų ir perregistruojamų naujų ir (ar) naudotų elektromobilių skaičių. Iškelti konkretūs tikslai:

• iki 2025 m. elektra varomų lengvųjų automobilių (M1 klasės) skaičius turi sudaryti ne mažiau kaip 10 %, o krovininių iki 3,5 tonos (N1 klasės) elektromobilių skaičius – ne mažiau kaip 30% metinių pirkimų sandorių; 
• iki 2030 m. M1 klasės elektromobilių skaičius turi sudaryti ne mažiau kaip 50% metinių pirkimų sandorių, N1 klasės elektromobilių skaičius – 100 %.
• nuo 2030 m. sausio 1 d. N1 klasės transporto priemonės su vidaus degimo varikliais, išskyrus alternatyviaisiais degalais varomas N1 klasės transporto priemones, negali būti registruojamos.

Siekiant šių tikslų Vyriausybė turėtų numatyti finansinės paramos priemones įsigyjant elektromobilius taikytinas iki tol, kol M1 ir N1 klasės elektromobiliai sudarys ne mažiau kaip 10% visų lengvųjų automobilių skaičiaus. 

Elektromobilių infrastruktūros atžvilgiu ADĮ įtvirtina tikslą iki 2030 m. 60.000 elektromobilių įkrovimo prieigų, iš kurių 6.000 būtų viešosios ir pusiau viešosios elektromobilių įkrovimo prieigos. 

ADĮ numato įpareigojimą, kad nuo 2023 m. sausio 1 d. statomose arba rekonstruojamose degalinėse būtų įrengiamos elektromobilių įkrovimo prieigos. Taip pat reikalavimus dėl minimalaus įkrovimo prieigų skaičiaus ir susijusios infrastuktūros įdiegimo naujai statomų (rekonstruojamų ar atnaujinamų-modernizuojamų) gyvenamųjų ir negyvenamųjų pastatų teritorijose turės nustatyti Aplinkos ministras.

4. Papildomi reikalavimai viešiesiems pirkimams transporto srityje

ADĮ įtvirtina kelių transporto priemonių ar jomis teikiamų paslaugų viešųjų pirkimų reikalavimus siekiant skatinti įsigyti netaršias transporto priemones. 

Perkančiosios organizacijos įpareigojamos įvertinti kelių transporto priemonių eksploatacinio laikotarpio poveikį energetikai ir aplinkai ir laikytis nustatytų energijos vartojimo efektyvumo ir aplinkos apsaugos reikalavimų, taikomų įsigyjant kelių transporto priemones bei didinti netaršių transporto priemonių kiekį siekiant ADĮ įtvirtintų privalomų rodiklių.

5. Degalų iš atsinaujinančių energijos išteklių apskaitos (DAEI) sistemos pagrindų įtvirtinimas

Degalų tiekėjai šiuo metu neturi kitų būdų įgyvendinti jiems nustatytų įpareigojimų, kaip tik fiziškai įmaišyti biodegalus į kiekvieną tiekiamo benzino ir dyzelino litrą.

ADĮ įtvirtina, kad biodegalų įpareigojimai galėtų būti įgyvendinami ne tik juos fiziškai maišant į mineralinius degalus, tačiau ir panaudojant degalų iš AEI apskaitos vienetus, kurie leistų vieniems degalų tiekėjams, jau įgyvendinusiems savo įpareigojimus arba tokių įpareigojimų neturintiems, perviršį perduoti kitiems degalų tiekėjams, kurių įpareigojimai dar nėra įgyvendinti.

Šiuo tikslu numatoma sukurti Degalų iš atsinaujinančių energijos išteklių apskaitos vienetų (DAEI) sistemą. DAEI sistema bus skirta prižiūrėti degalų ir gamtinių dujų iš atsinaujinančių išteklių, tiekimą vidaus rinkai:

• DAEI sistemos dalyviams, už kiekvieną vidaus rinkai patiektą ir sistemoje deklaruotą degalų iš AEI megadžaulį, bus skiriami DAEI sistemos vienetai. Šie vienetai galės būti perleidžiami ne daugiau kaip du kartus;
• Iki einamųjų metų balandžio 30 d. DAEI sistemos dalyviai turės pateikti audituotas ataskaitas apie praėjusiais kalendoriniais metais vidaus rinkoje patiektus benzino, dyzelino, gamtinių dujų kiekius ir degalų iš AEI kiekius.

Degalų tiekėjai, turės užsiregistruoti DAEI apskaitos vienetų sistemoje iki 2021 m. gruodžio 31 d., o gamtinių dujų transporto sektoriui tiekėjai – iki 2024 m. gruodžio 31 d.

6. Kontrolės griežtinimas ir galimų sankcijų dydžiai

ADĮ rengėjai identifikavo ūkio subjektų priežiūros alternatyvių degalų srityje trūkumus nurodant, kad degalų ir biodegalų tiekimo grandinėje nėra užtikrinama pakankama kontrolė.

Dėl to numatoma stiprinti priežiūros įgaliojimus ir ADĮ pavedama Valstybinei energetikos reguliavimo tarybai (toliau – Taryba) atlikti visų ADĮ reikalavimų įgyvendinimo priežiūrą, įskaitant degalų tiekėjų įpareigojimų įgyvendinimo priežiūrą visoje tiekimo grandinėje bei įvertinimą kiekvienų kalendorinių metų pabaigoje. 

Griežtinant kontrolę, Tarybai suteikiami įgaliojimai paskirti ADĮ numatytas ekonomines sankcijas už įpareigojimų nevykdymą, kurių dydis tampa reikšmingai didesnis – nuo 2022 m. sausio 1 d. baudos už ADĮ įpareigojimų pažeidimus gali siekti nuo 1000 iki 1 000 000 eurų.

Už ekonomines sankcijas surinktos lėšos taip pat prisidės prie ADĮ tikslų įgyvendinimo – numatoma jas nukreipti atsinaujinančių energijos išteklių transporto sektoriuje naudojimo skatinimui per Klimato kaitos programą.