Основные изменения в Административном процедурно-процессуальном кодексе

Главой государства 17 декабря 2025 года подписан Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам административной юстиции, нормотворчества и организации юридической помощи» (далее -Закон).

Представляем Вашему обзору основные изменения, касающиеся положений Административного процедурно-процессуального кодекса

1. Юридические лица смогут оспорить законность нормативных правовых актов государственных органов в порядке Административного процедурно-процессуального кодекса

Одно из ключевых изменений согласно Закону -это перенос отдельных категорий публично-правовых споров, включая оспаривание законности нормативных правовых актов (НПА), из Гражданского процессуального кодекса (ГПК) в Административный процедурно-процессуальный кодекс (АППК). Это позволит любому гражданину обращаться в административный суд с иском об оспаривании подзаконного НПА, изданного государственными органами.

Кроме того, Правительству РК предлагается предоставить полномочия по разрешению споров, связанных с толкованием законодательных норм между государственными органами, а также вводится механизм проведения научной экспертизы проектов НПА уполномоченной организацией.

В деталях:

• Расширение сферы административной юстиции: С принятием поправок, глава 30 ГПК ("Производство по делам об оспаривании законности нормативного правового акта") переносится в АППК. Это значительно расширяет полномочия административных судов и обеспечивает гражданам и юридическим лицам возможность оспаривать подзаконные нормативные правовые акты (или их отдельные положения), изданные государственными органами или должностными лицами как центрального, так и местного уровня. Иск об оспаривании законности подзаконного НПА подается в суд в течение трех месяцев с момента, когда истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Судрассматриваетадминистративноеделов месячныйсрок.
• Научная экспертиза НПА: Законом предусмотрено совершенствование механизма проведения научной экспертизы проектов нормативных правовых актов. Правительство будет определять уполномоченную организацию, которая займется научным сопровождением нормотворческой деятельности государственных органов, проводя научную правовую, антикоррупционную и лингвистическую экспертизы по проектам законов и других НПА.

Эти изменения направлены на повышение прозрачности, эффективности и защиты прав граждан и бизнеса во взаимодействии с государственными органами.

2. Изменения, внесенные в Главу 10 АППК касательно вопросов рассмотрения административного дела

Закон вносит ряд важных поправок в порядок рассмотрения административных дел, затрагивая ключевые аспекты взаимодействия участников административной процедуры. Особое внимание следует уделить следующим ключевым изменениям:

Статья 73. Заслушивание

В порядок заслушивания участников административной процедуры внесены следующие важные уточнения:

• Форма заслушивания: Законом прямо предусмотрено проведение заслушивания как в письменной, так и в устной форме, что расширяет возможности для изложения позиции участниками административных процедур. При этом протокол заслушивания ведется только при устном выражении возражений.
• Ходатайство об устном заслушивании: Для проведения устного заслушивания участнику административной процедуры необходимо подать ходатайство в течение двух рабочих дней с момента получения предварительного решения.
• Отсутствие возражений: Отсутствие письменных или устных возражений от участника, уведомленного надлежащим образом, не является препятствием для принятия решения по существу административного дела.

Статья 75. Ознакомление участника административной процедуры с материалами административного дела

Ключевое изменение данной статьи направлено на повышение прозрачности административного процесса:

• Теперь участнику административной процедуры предоставляется возможность ознакомления с материалами административного дела как в ходе, так и после его рассмотрения, что способствует более эффективной защите прав на ранних стадиях.

Статья 169. Порядок кассационного обжалования

Значительные изменения внесены в порядок кассационного обжалования, в частности, расширены полномочия Генерального Прокурора: (новый механизм)

Введены новые части 3-1 и 7, которые предоставляют Генеральному Прокурору Республики Казахстан право вносить кассационный протест на вступившие в законную силу судебные акты местных и других судов как по собственной инициативе, так и по ходатайствам участников административного процесса даже в случае несоблюдения апелляционного порядка их обжалования. Данное исключительное полномочие реализуется при наличии следующих строгих оснований:

• исполнение постановления может привести к тяжким необратимым последствиям для жизни, здоровья людей, экономики или национальной безопасности;
• постановление нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы;
• постановление нарушает единообразие в толковании и применении судами норм права.

Этот новый механизм является существенным расширением надзорных полномочий прокуратуры, позволяющим оперативно реагировать на решения судов первой инстанции в особо важных случаях.

Как мы можем помочь:

Команда PwCготова предоставить квалифицированную поддержку и консультации по вопросам, связанным с изменениями в законодательстве об административной юстиции. Мы можем помочь в следующих аспектах:

• Анализ и оценка потенциального влияния новых норм на деятельность вашей компании.
• Консультирование по вопросам применения Административного процедурно-процессуального кодекса.
• Подготовка и обоснование исков по оспариванию нормативных правовых актов в административных судах.
• Сопровождение в процессе взаимодействия с государственными органами по административным процедурам.