Nuo šiol – teismo įsakymas ir administraciniame procese

2019 m. rugsėjį Seimas priėmė Administracinių bylų teisenos įstatymo pakeitimą, pagal kurį nuo 2020 m. sausio 1 d. administraciniame procese galės būti išduodamas teismo įsakymas.

Šiuo metu ne visiems viešojo administravimo subjektams, kurie administruoja konkrečius privalomuosius mokėjimus ar iš biudžeto (fondo) išmokamas sumas, įstatymai suteikia galimybę šias sumas išieškoti ne ginčo tvarka. Dėl to administraciniams teismams pagal bendrąsias bylų teisenos taisykles tenka nagrinėti administracines bylas pagal šių subjektų prašymus. Didžiausią dalį tokių bylų sudaro prašymai dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir atliekų tvarkymą priteisimo.

Tokioms byloms būdinga tai, kad:

• pareiškėjo reikalavimai yra aiškūs ir kildinami tiesiogiai iš įstatymų ar savivaldybės norminių administracinių aktų; 
• pareiškėjo prašomos priteisti sumos paprastai yra nedidelės (sudaro keliolika ar keliasdešimt eurų);
• didžioji dalis prašymų yra tenkinami administracinio teismo; 
• pirmosios instancijos sprendimai retai skundžiami apeliacine tvarka.

Siekiant supaprastinti tokių bylų nagrinėjimą, taip pat atsižvelgiant į sėkmingą bendrosios kompetencijos teismų patirtį, administraciniame procese buvo įtvirtintas teismo įsakymo institutas. Pakeitimuose numatytos teismo įsakymo išdavimo administraciniame procese taisyklės yra iš esmės panašios į tas, kurios numatytos civiliniame procese.

Aptariami pakeitimai nėra aktualūs tiems viešojo administravimo subjektams, kurie turi teisę atitinkamas sumas išieškoti ne ginčo tvarka (pavyzdžiui, Valstybinei mokesčių inspekcijai). Pakeitimai nenumato baigtinio reikalavimų, dėl kurių gali būti kreipiamasi su pareiškimu dėl teismo įsakymo išdavimo, sąrašo. Pakeitimuose įtvirtinta tik bendra taisyklė, kad galimybę išduoti teismo įsakymą numato specialieji įstatymai. Nors šiuo metu tokia galimybė numatyta tik Atliekų tvarkymo įstatymo 30¹ str. (įsigalios 2020 m. sausio 1 d.), tačiau tikėtina, kad ateityje bus priimti ir kitų specialiųjų įstatymų pakeitimai, užtikrinantys platesnes teismo įsakymo taikymo galimybes administraciniame procese.

Vertinant iš ūkio subjektų perspektyvos, teismo įsakymui tapus vykdytinu dokumentu, pasyvi ūkio subjekto reakcija (prieštaravimų nepareiškimas) lems priverstinį tokiam ūkio subjektui priklausančių lėšų nurašymą. Žvelgiant iš viešojo administravimo subjekto pusės, teismo įsakymo įtvirtinimas administraciniame procese užtikrins efektyvesnį ir veiksmingesnį lėšų, reikalingų valstybinių funkcijų vykdymui, surinkimą. Be to, padės sutaupyti administracinių teismų žmogiškuosius ir finansinius išteklius bei sudarys sąlygas sutrumpinti administracinių bylų nagrinėjimo terminus.