Pasiūlyme dėl RED II atnaujinimo – nauji tikslai transporto sektoriui

Šiuo metu rinkoje didžiausią dalį naudojamų biodegalų sudaro pirmos kartos biodegalai, gaminami iš maistinių ir pašarinių augalų. Nepaisant esamų paskatų (tokių kaip dvigubos energinės vertės skaičiavimo taikymas¹) transporto sektoriui tiekti daugiau antros kartos, tame tarpe ir pažangiųjų², gaminamų iš atliekų liekanų ir dalies šalutinių produktų, biodegalų. Tačiau pirmos kartos biodegalai pasižymi aukšta netiesioginio žemės naudojimo keitimo rizika (angl. indirect land use change, ILUC) ir gali turėti iškreipiamąjį poveikį žaliavų rinkoms. Siekiant pasirengti perėjimui prie antros kartos, tame tarpe ir pažangiųjų, biodegalų gamybos ir sumažinti bendrą ILUC poveikį, 2015 m. Europos Parlamentas (EP) ir Taryba priėmė Direktyvą 2015/1513, kuria ribojamas pirmos kartos biodegalų skaičiavimas siekiant Direktyvoje 2009/28/EB nustatytų planinių rodiklių. Šios nuostatos, kartu su kitais aktualiais atnaujinimais, buvo perkeltos į 2018 m. Direktyvą 2018/2001 (RED II). RED II nustatytas bendras Europos Sąjungos (ES) atsinaujinančių energijos išteklių (AEI) vartojimo tikslas iki 2030 m., taip pat apibrėžti tvarumo ir išmetamų ŠESD kriterijai, kuriuos privalo atitikti į bendrą AEI dalies transporto sektoriuje tikslą galimi įskaityti transporte naudojami skystieji bioproduktai.

RED III projekte siūlomi pokyčiai aktualūs ir Lietuvos degalų tiekėjams

RED III projekte siūlomi pokyčiai, jei bus patvirtinti, neabejotinai turės įtakos ir biodegalų gamintojams Lietuvoje.

Pirma, Lietuvoje biodegalų gamyboje daugiausiai naudojamos rapsų sėklos ir kvietrugių grūdai. RED III projekte siūlomi apribojimai dėl biodegalų, pagamintų iš maistinių ir pašarinių augalų, turės neigiamos įtakos šių biodegalų paklausai. Potencialiai mažės tiek vidinis tokių degalų suvartojimas, tiek eksporto apimtys.

Antra, 2019 m. Lietuvoje buvo pradėta gaminti antros kartos, tame tarpe ir pažangiuosius, biodegalus. Tokie degalai Lietuvoje gaminami iš panaudoto aliejaus ir šalutinių produktų, turinčių krakmolo liekanų. Kaip buvo minėta anksčiau, jei įsigaliotų RED III pasiūlymas dabartinių pasiūlymų apimtyje, iš šių ir kitų IX priedo A ir B dalyse išvardytų žaliavų pagamintiems biodegalams dvigubos energinės vertės skaičiavimas nebūtų taikomas. Šis pokytis, pirmiausiai, turėtų įtakos strateginiu lygmeniu. Iki 2030 m. Lietuva bus įpareigota naudoti daugiau iš atliekų, liekanų ir dalies šalutinių produktų pagamintų biodegalų. Nacionaliniu lygmeniu (Alternatyvių degalų įstatyme) konkretaus įpareigojimo degalų tiekėjams dėl pažangiųjų biodegalų gamybos apimčių / dalies šiuo metu nėra. Atitinkamai, reikalinga pradėti dialogą su biodegalų gamintojais, siekiant apibrėžti reikalingas priemones strateginiams rodikliams pasiekti.

AEI plėtra – viena iš pagrindinių priemonių siekiant sumažinti ŠESD emisijų kiekį

Transporto sektorius yra vienas taršiausių sektorių – jame išmetama apie trečdalis visų ŠESD emisijų. Dėl šios priežasties, ES lygmeniu didelis dėmesys yra skiriamas būtent šio sektoriaus dekarbonizavimui. 2020 m. AEI dalis transporto sektoriuje pasiekė ES lygmens tikslą – viršijo 10 proc. AEI dalį bendrame energijos suvartojime. Visgi, vertinant valstybių narių lygmeniu, 15 iš 27 valstybių narių, įskaitant Lietuvą (2020 m. AEI dalis transporto sektoriuje Lietuvoje siekė 5,5 proc.), šio tikslo nepasiekė.

RED II nurodytas tikslas – iki 2030 m. pasiekti, kad AEI dalis transporto sektoriuje būtų ne mažesnė kaip 14 proc. Tačiau vykstantys politiniai pokyčiai ir Europos Komisijos (EK) įgyvendinamos programos lemia poreikį atnaujinti siektinus tikslus ir 2018 m. įsigaliojusias RED II nuostatas. Daugiašalio Paryžiaus susitarimo dėl klimato kaitos ir Europos žaliojo kurso pagrindu 2021 m. buvo priimtas „Fit for 55” paketas, kuriuo buvo inicijuoti RED II pokyčiai, o 2021 m. buvo parengtas ir visuomenei pristatytas Pasiūlymas dėl RED II pakeitimo,  t. y. RED III projektas.

Šiuo metu vis dar vyksta derybos dėl RED III projekto, kurios turės įtakos biodegalų gamintojams.

Esminiai su transporto sektoriumi susiję siūlomi pokyčiai

RED III projektu siūlomas esminis pokytis transporto sektoriui – pakeisti RED II esantį AEI dalies transporto sektoriuje rodiklį nauju,  taršos ŠESD intensyvumo mažinimo rodikliu. Šis metodinis tikslo formulavimo pakeitimas yra svarbus, nes (i) taršos ŠESD intensyvumu pagrįstos galimybės gali paskatinti tobulinti tiekimo grandinę ir didinti technologijų efektyvumą AEI ir mažo anglies dioksido pėdsako degalų sektoriuje, kuriame gamybos sąnaudos yra didesnės; ir (ii) būtų užtikrintas suderinamumas su Degalų kokybės direktyva.

Rengiant pirminį RED III projektą valstybės narės galėjo pasirinkti, kurį iš šių tikslų,  29 proc. AEI dalies transporto sektoriuje ar 13 proc. ŠESD intensyvumo mažinimo rodiklį (šį tikslą siūloma didinti iki 16 proc.), pasirinkti ir įtraukti į RED III projektą³. Jeigu teikiant pasiūlymą dėl RED III projekto būtų pasirinktas pirmasis rodiklis, o ŠESD intensyvumo mažinimo rodiklis būtų laikomas jo ekvivalentu, būtų galima daryti prielaidą, kad RED III projektu transporto sektoriui siūloma siekti rodiklių, kurie yra daug ambicingesni nei iškelti RED II.

16 proc. ŠESD intensyvumo mažinimo tikslui pasiekti, EK pateikė pasiūlymus dėl konkrečių RED II nuostatų pakeitimo. RED III projekte siūlomi pakeitimai daugiausiai įtakos turėtų šiems biodegalų rinkos vystymosi aspektams:

• turėtų didėti pažangiųjų biodegalų gamybos apimtys. RED III projekte siūloma, kad pažangiųjų biodegalų ir biodujų, pagamintų iš IX priedo A dalyje išvardytų pradinių žaliavų, dalis transporto sektoriui tiekiamoje energijoje 2022 m. sudarytų ne mažiau kaip 0,2 proc., 2025 m. – 0,5 proc. ir 2030 m. – 2,2 proc., lyginant su 0,2 proc. – 2022 m. , 1 proc. – 2025 m. ir 3,5 proc. - 2030 m., nurodytais RED II. Nors procentine išraiška pažangiųjų biodegalų dalį siūloma sumažinti, visgi, RED III projekte siūloma AEI dalies transporto sektoriuje vertinime panaikinti dvigubą vertės skaičiavimą pažangiesiems biodegalams (išskyrus 1,2 daugiklį pažangiesiems biodegalams, naudojamiems aviacijoje ir laivyboje). Jeigu RED II nebūtų taikomas dvigubas vertės skaičiavimas, atitinkamos procentinės tikslų reikšmės būtų mažesnės nei siūlomos RED III projekte, t. y. 0,1 proc. – 2022 m. , 0,5 proc. – 2025 m. ir 1,75 proc. - 2030 m.;
• skatinamas platesnis RFNBO panaudojimas. RED III projekte siūloma įvesti naują tikslą –- RFNBO dalis transporto sektoriui tiekiamoje energijoje turėtų sudaryti ne mažiau kaip 5,7 proc. (pirminiame RED III projekte - 2,6 proc.). Vandenilio skatinimas atitinka Energetikos sistemos integravimo ir Vandenilio strategijas, o neskatinant jo panaudojimo iki 2030 m., tikėtina, kad dekarbonizacijos tikslai iki 2050 m. nebūtų pasiekti;
• griežtinamos taisyklės dėl iš maistinių ir pašarinių augalų pagamintų biodegalų. RED III projekte siūloma, kad biodegalų, pagamintų iš maistinių ir pašarinių augalų, procentinė dalis turi būti ne daugiau kaip vienu procentiniu punktu didesnė nei tokių degalų dalis galutiniame tos valstybės narės transporto sektoriuje 2020 m. suvartojamame energijos kiekyje ir sudaryti ne daugiau kaip 7 proc. bendro tos valstybės narės transporto sektoriuje suvartojamo energijos kiekio. Viena vertus, ši nuostata iš dalies sumažina ILUC riziką, kita vertus, iki šiol, iš maistinių ir pašarinių augalų pagaminti biodegalai daugiausiai prisidėjo prie AEI dalies transporto sektoriuje didinimo. Tikėtina, kad 7 proc. nustatyta viršutinė riba gali apriboti galimybes pasiekti ŠESD intensyvumo mažinimo rodiklį.

Lentelėje žemiau pateikti esminiai RED II ir RED III projekto aspektai, susiję su biodegalų panaudojimu transporto sektoriuje.

Esminiai RED II ir siūlomų pakeitimų (RED III projekto) aspektai, susiję su biodegalų panaudojimu transporto sektoriuje

Plačiau skaitykite Verslo žiniose.

 ¹Biodegalų, pagamintų iš š IX priedo A dalyje išvardytų pradinių žaliavų, indėlis, siekiant atsinaujinančių išteklių energijos naudojimo transporte planinio rodiklio, yra skaičiuojamas du kartus didesnis už jų energetinę vertę.

 ²Pažangieji biodegalai - biodegalai, gaminami iš atliekų, šalutinių produktų bei liekanų arba Direktyvos 2018/2001, IX priede, A dalyje nurodytų žaliavų; Antros kartos biodegalai gaminami iš IX priede, A ir B dalyje nurodytų žaliavų.

 ³https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2022/06/27/fit-for-55-council-agrees-on-higher-targets-for-renewables-and-energy-efficiency/