Primele semne ale Aderarii s-au facut simtite, asa cum era de asteptat, la nivelul operatiunilor vamale temporare cu parteneri din state terte incepute inainte de 1 ianuarie 2007 si neincheiate pana la aceasta data. Astfel, desi prin Tratatul de Aderare s-au prevazut o serie de reguli specifice pentru aceste operatiuni, si desi Comisia Europeana (TAXUD) a emis un document de informare care sa determine o tranzitie cat mai usoara la noul cadru, o serie de probleme au aparut in practica la incheierea regimurilor vamale „de tranzitie”, atat ca urmare a insuficientelor indrumari cat si ca rezultat al interpretarilor diferite ale autoritatilor vamale din Statele Membre. |
| |
|
Formalitati vamale? |
| |
Atat Tratatul de Aderare, cat si documentele suplimentare emise pentru aplicarea sa, au stabilit ca operatiunile vamale temporare incepute inainte de aderare si aflate in derulare la 1 ianuarie 2007 pot continua dupa aceasta data, dar trebuie inchise in mod formal. Incheierea operatiunilor in cauza se poate teoretic realiza fie prin punere in libera circulatie in Romania, fie prin re-export, fie prin tranzitarea bunurilor in cauza catre un Stat Membru al UE. Totusi, multe societati s-au confruntat cu probleme in special la incheierea operatiunilor vamale temporare (de ex. perfectionare activa) prin trimiterea bunurilor catre State Membre. |
| |
Astfel, autoritatile vamale din Romania au emis documente de tranzit (T1) pentru bunurile (ne-Comunitare sau Comunitare) scoase din regimurile vamale suspensive pentru a fi trimise catre State Membre ale UE. In numeroase cazuri, autoritatile vamale din State Membre precum Italia, Polonia, Austria au refuzat sa efectueze formalitatile vamale pentru punerea in libera circulatie a unor astfel de bunuri, cerand firmelor in cauza sa puna in libera circulatie bunurile respective mai intai in Romania. |
| |
In plus, in baza unor instructiuni interne, autoritatile vamale din Romania au impus ca pentru bunurile Comunitare plasate inainte de Aderare in regimuri vamale suspensive si trimise dupa Aderare catre un Stat Membru al UE, regimul vamal respectiv sa fie inchis prin simpla emitere a unui document T2L. Totusi, documentul T2L, in baza caruia se dovedeste statutul Comunitar al bunurilor, nu poate inlocui declaratiile vamale pentru inchiderea regimurilor vamale suspensive/economice. Acest lucru ridica semne de intrebare asupra validitatii incheierii regimurilor in cauza, atat din punct de vedere vamal, cat si din punct de vedere al TVA. |
| |
Mai mult decat atat, in cazul unor operatiuni vamale temporare cu parteneri din State Membre, nu este foarte clar nici pana la acest moment ce regimuri vamale trebuie inchise si cum se va face acest lucru in practica. Astfel, de exemplu, daca o societate din Romania are in derulare o operatiune de perfectionare pasiva, pentru bunuri trimise in alt Stat Membru, iar bunurile au fost plasate acolo in regim de perfectionare activa, se pune problema daca societatea din Romania trebuie sa incheie regimul de perfectionare pasiva sau pe cel de perfectionare activa al partenerului din Comunitate. Conform unor interpretar,i rezulta ca regimul de perfectionare pasiva din Romania va ramane neincheiat, la momentul returnarii bunurilor, societatea din Romania urmand sa incheie regimul de perfectionare activa deschis de partenerul din Comunitate. |
| |
Taxe? |
| |
O alta problema adusa de Aderare in domeniul operatiunilor vamale temporare este cea a taxelor vamale aplicabile la inchiderea acestora dupa 1 ianuarie 2007. Societatile s-au confruntat deja cu situatii in care bunurile le-au fost refuzate de partneri din UE datorita costurilor cu taxele vamale implicate. |
| |
Masurile tranzitorii nu prevad in mod clar care sunt taxele vamale aplicabile bunurilor aflate in regimuri vamale temporare in Romania si trimise in State Membre dupa Aderare pentru a fi puse in libera circulatie acolo. Exista numeroase interpretari conform carora, indiferent de locul de inchiere a operatiunilor vamale temporare (intr-un nou Stat Membru sau intr-un Stat Membru UE-25) trebuie platit acelasi cuantum al drepturilor vamale. Astfel, bunurile plasate in regim de admitere temporara (AT), sau obtinute din perfectionare activa in Romania, ar trebui sa fie supuse taxelor vamale aplicabile in Romania inainte de Aderare (de obicei mai mari) chiar daca punerea in libera circulatie se face intr-un alt Stat Membru. |
| |
Nu numai taxele vamale au ridicat insa semne de intrebare, ci si TVA la punerea in libera circulatie a acestor bunuri. Multe societati se gasesc in situatia in care trebuie sa puna in libera circulatie bunurile aflate in regimuri vamale suspensive (de ex. perfectionare activa), dar nu sunt nici proprietarul, nici cumparatorul bunurilor in cauza. Aceste societati risca sa nu fie recunoscute drept “importator” in sensul legislatiei de TVA si deci sa nu poata deduce aceasta taxa platita printr-un mecanism asemanator taxarii inverse. |
| |
Leasingul? |
| |
Operatiunile de leasing incepute inainte de Aderare in conditiile legii romanesti a leasingului, cumuleaza problemele mentionate si implica unele suplimentare. Bunurile care au facut obiectul operatiunilor de leasing transfrontalier si, in ultima parte a anului 2006, al operatiunilor de leasing intern, au beneficiat de regimul de admitere temporara cu exonerare totala de drepturi de import. Legislatia comunitara insa nu permite ca acest regim vamal sa fie folosit pentru operatiuni de leasing, iar masuri tranzitorii specifice pentru operatiunile de leasing nu sunt prevazute in Tratat. |
| |
Nici pana la acest moment nu au fost insa emise instructiuni cu privire la posibilitatea continuarii acestor operatiuni dupa Aderare sau la momentul inchiderii unor astfel de operatii. In plus, in lipsa acestor instructiuni, exista riscul ca taxele vamale sa fie calculate, nu la valoarea reziduala, ci la intreaga valoare a bunurilor in leasing, asa cum prevede legislatia vamala a UE. |
| |
Companiile incearca sa obtina raspunsuri la astfel de intrebari, individual sau concertat. Pentru minimizarea costurilor implicate de tranzitia in acest domeniu solutiile ar trebui sa apara cat mai curand. |
| |
Valentin Durigu / Tax Senior Manager / Indirect Tax Services |
|
|
