Dreptul la liberă circulaţie şi rezidenţă al cetăţenilor statelor membre ale Uniunii Europene şi ale Spaţiului Economic European pe teritoriul României

Libera circulatie a persoanelor este una dintre cele patru libertati fundamentale garantate prin dreptul comunitar, alaturi de libera circulatie a marfurilor, serviciilor si capitalurilor, reprezentând poate cel mai important drept asigurat cetatenilor Uniunii Europene, fiind în acelasi timp un element esential al cetateniei europene.

De ce este dreptul la libera circulatie un drept fundamental?

Dreptul la libera circulatie inseamna ca fiecare cetatean european are dreptul de a calatori si de a-si stabili resedinta pe teritoriul oricarui stat membru al Uniunii Europene. Formalitatile administrative în acest sens sunt mult reduse. Astfel, intrarea si iesirea pe/de pe teritoriul unui stat membru al oricarui cetatean european se face în baza documentului national de identitate sau a pasaportului valabil, fara îndeplinirea vreunei conditii speciale si fara obligativitatea obtinerii unei vize.

Toti cetatenii statelor membre ale UE beneficiaza de dreptul de a locui pe teritoriul oricarui stat membru al UE, pâna la o perioada de trei luni, fara a fi necesara detinerea unui permis de rezidenta.

Statele membre ale UE, pot solicita cetatenilor Uniunii care vor ramâne pe teritoriul lor pentru o perioada de pâna la trei luni sa se înregistreze la autoritatile competente, într-o perioada rezonabila de timp.

Cadru legislativ aplicabil

Odata cu aderarea României la Uniunea Europeana, cetatenii statelor membre ale UE si Spatiul Economic European (SEE) sunt beneficiarii unui nou regim legislativ, complet diferit de cel anterior prevazut prin Ordonanta de Urgenta a Guvernului 194/2002, privind regimul strainilor în România, cu modificarile si completarile ulterioare.

Care sunt beneficiarii?

Categoriile de persoane la care se refera noile prevederi legislative în vigoare de la 1 ianuarie 2007 sunt:

Cetatenii UE / SEE

Membrii de familie:

descendentii in linie directa, care nu au împlinit vârsta de 21 ani sau care se afla în

partenerul – persoana care convietuieste cu cetateanul UE daca parteneriatul este

persoanele aflate în întretinere – orice alt membru de familie, indiferent de cetatenie, care

Intrarea si iesirea pe / de pe teritoriul României

Membrii de familie care nu au cetatenia Uniunii pot intra pe teritoriul României în baza unui pasaport valabil si a vizei de intrare (acordata pe baza unei proceduri accelerate si mult simplificata), cu exceptia cazurilor în care obligativitatea obtinerii vizei este desfiintata în conditiile legii sau în cazul în care membrul de familie se afla în posesia unui document care atesta rezidenta pe teritoriul unui alt stat membru în calitate de membru de familie al unui cetatean UE/SEE. Viza de intrare, se acorda de catre oficiile consulare ale României în strainatate în termen de 48 ore si fara plata taxelor consulare. Viza de intrare se poate acorda si de catre organele politiei de frontiera, dar numai în cazuri exceptionale.

Daca un cetatean UE/SEE sau un membru de familie al acestuia nu detine documentele necesare pentru intrarea pe teritoriul României, persoanei i se acorda o perioada de timp pe care o considera necesara, în care sa dovedeasca îndeplinirea conditiilor de intrare sau faptul ca beneficiaza de dreptul la libera circulatie si rezidenta pe teritoriul României, înainte ca autoritatile române sa-i comunice refuzul permiterii intrarii. Politia de frontiera va acorda tot sprijinul necesar pentru clarificarea situatiei persoanei în cauza.

Iesirea de pe teritoriul României a cetatenilor UE/SEE si a membrilor de familie ai acestora se poate face în baza acelorasi documente necesare intrarii în România.

Pentru perioade mai mari de 3 luni cetatenii UE/SEE au dreptul de rezidenta pe teritoriul României daca respectivul îndeplineste una din urmatoarele conditii:

este angajat ca lucrator sau este liber profesionist;

are suficiente mijloace de întretinere pentru el si membrii de familie cel putin la nivelul venitului

este angrenat într-o actiune de formare profesionala sau este student si face dovada ca are

Membrii de familie ai unui cetatean UE/SEE, chiar daca nu au cetatenia UE/SEE au dreptul de rezidenta pe o perioada mai mare de trei luni atunci când însotesc sau se alatura ulterior cetateanului UE/SEE si îndeplinesc una din conditiile prevazute mai sus.

Dreptul de rezidenta are o durata determinata de perioada în care titularul acestuia se afla în mod efectiv în una dintre situatiile de mai sus.

Documentele eliberate de autoritatile române care atesta rezidenta pe teritoriul României pentru o perioada mai mare de 3 luni sunt:

certificat de înregistrare – pentru cetatenii UE/SEE;

carte de rezidenta – pentru membrii de familie care nu sunt cetateni UE/SEE

Certificatul de înregistrare se elibereaza în ziua depunerii cererii.

Cartea de rezidenta poate avea o valabilitate de pâna la 5 ani de la data emiterii, dar nu mai mare decât perioada de rezidenta a cetateanului UE al carui membru de familie este.

Dreptul de rezidenta permanenta

Cetatenii UE/SEE obtin dreptul de rezidenta permanenta pe teritoriul României dupa o perioada de 5 ani de rezidenta legala si neîntrerupta, dovedind ca nu s-a luat nici o decizie de expulzare împotriva lor. Aceeasi regula se aplica si membrilor de familie, care nu au cetatenia Uniunii si care au locuit cu un cetatean al Uniunii timp de 5 ani.

Dreptul de rezidenta permanenta se pierde în cazul unei absente de pe teritoriul României pentru o perioada mai mare de 2 ani consecutivi.

În vederea înregistrarii dreptului de rezidenta permanenta pe teritoriul României, autoritatile competente vor emite:

cartea de rezidenta permanenta – pentru cetatenii UE/SEE;

cartea de rezidenta permanenta – pentru membrii de familie care nu sunt cetateni UE/SEE

Exista limite sau restrictii în mentinerea dreptului de rezidenta pe teritoriul României?

Autoritatea pentru Straini, ca autoritate competenta cu privire la gestionarea evidentei strainilor carora li s-a acordat dreptul de sedere in România precum si la combaterea imigratiei ilegale, poate verifica daca cetatenii UE si membrii de familie ai acestora îndeplinesc conditiile legale privind exercitarea dreptului de rezidenta. În cazul în care se constata ca nu mai sunt îndeplinite conditiile de rezidenta, Autoritatea pentru Straini poate emite o decizie de parasire a teritoriului României, fara a se impune o interdictie de intrare împotriva acestora.

Mai mult, în conformitate cu prevederile Directivei 2004/38/CE, c etatenilor UE/SEE sau membrilor lor de familie li se poate restrictiona dreptul de libera circulatie si de rezidenta pe motive de ordine publica, securitate nationala sau sanatate publica, pe teritoriul României .

În orice caz, înainte ca autoritatile române sa adopte orice decizie de restrângere a dreptului la libera circulatie, trebuie sa se tina cont de o serie de factori, astfel:

durata sederii persoanei în cauza pe teritoriul României

vârsta

starea de sanatate

situatia familiala si economica

gradul de integritate sociala si culturala în România

mentinerea legaturilor cu tara de origine

Concluzii

În calitatea sa de nou membru al UE, România a recunoscut dreptul la libera circulatie ca un drept fundamental, adoptând masuri care sa faciliteze implementarea sa în cadrul legilativ prin:

simplificarea formalitatilor administrative pentru cetatenii UE/SEE si membrii de familie ai

armonizarea conditiilor de intrare pe teritoriul României a membrilor de familie care nu au

armonizarea politicilor de emitere a vizelor;

îmbunatatirea sistemelor de gestionare si securizare a documentelor