Noutati in legislatia comunitara privind accizele
Noutati in legislatia comunitara privind accizeleNarcis Gavan - Senior Consultant si Bianca Vlad - Manager; Departamentul de Consultanta fiscala si juridica
La jumatatea lunii ianuarie a fost publicata in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene Directiva Consiliului 2008/118/EC privind prevederile generale referitoare la accize, care va inlocui Directiva 92/12/EEC, adoptata in februarie 1992. Introducerea sistemului computerizat de urmarire a miscarii produselor accizabile in regim suspensiv (EMCS – Excise Movement Control System) este principala provocare adresata operatorilor cu produse accizabile, scopul declarat in expunerea de motive fiind acela al simplificarii procedurilor existente. Se tinde catre un mediu comercial cu proceduri administrative simplificate, care sa permita insa autoritatilor un control mai rapid si mai orientat catre risc. Legiuitorul s-a folosit de prilej pentru actualizarea limbajului utilizat in vechea directiva, conform noilor standarde legislative, si a regandit structura logica a textului, renuntand totodata la acele prevederi care si-au pierdut relevanta in timp.
EMCS – sistemul computerizat de monitorizare a miscarii produselor accizabile in regim suspensiv – urmeaza sa devina operational incepand cu 1 aprilie 2010, data la care vechea directiva va fi abrogata. Pana la 1 ianuarie anul viitor, Statele Membre sunt chemate sa adopte legile, regulamentele si prevederile administrative necesare aplicarii noii Directive.
Pe hartie, EMCS este un sistem simplu si… cuceritor, menit sa inlocuiasca actuala procedura de circulatie a produselor accizabile in regim suspensiv, bazata pe documentele administrative de insotire (DAI) in format hartie. Sistemul va functiona in zece „pasi”, incepand cu momentul inregistrarii electronice a documentului administrativ de insotire (e-DAI), verificat de autoritatea competenta a locului de expediere, si incheind cu confirmarea receptiei transportului de catre autoritatea locului de destinatie.
Este Romania pregatita pentru implementarea noului sistem?
In tara noastra functioneaza deja aplicatia electronica RO-DAI de urmarire a miscarilor cu produse accizabile in regim suspensiv . In prezent, aplicatia dubleaza procedura standard, in sensul in care circulatia produselor accizabile in regim suspensiv este insotita si de DAI pe suport hartie, intocmit conform prevederilor Codului Fiscal. Aplicatia RO-DAI se limiteaza la monitorizarea miscarilor de produse accizabile in regim suspensiv pe teritoriul Romaniei, dar are meritul ca ii „antreneaza” pe operatorii economici din domeniu pentru momentul implementarii EMCS. Desigur, sistemul este perfectibil, daca ne gandim ca exista situatii practice pentru care nu s-au gasit inca solutii sau pentru care solutiile gasite nu sunt cele mai bune. Una dintre acestea se refera la posibilitatea de anulare a unui e-DAI (DAI completat si introdus in sistemul electronic) dupa o perioada mai mare de 30 de minute de la momentul primirii codului administrativ de referinta. Daca evenimentul care face ca miscarea produselor accizabile sa nu mai aiba loc survine dupa cele 30 de minute, anularea e-DAI-ului devine o aventura: e necesara intocmirea unui referat si transmiterea acestuia la autoritatea vamala teritoriala, care trebuie sa verifice ca bunurile accizabile nu au parasit antrepozitul fiscal, sa confrunte datele din e-DAI-ul pentru care se solicita anularea cu exemplarele anulate ale DAI in format hartie etc. Poate ca procedura respectiva trebuie regandita, in sensul de-rigidizarii acesteia
Sa ne intoarcem insa la noua Directiva, pentru a observa ca aceasta va permite ca, alaturi de antrepozitarii autorizati, sa poata expedia produse accizabile in regim suspensiv si importatorul care pune in libera circulatie astfel de bunuri. Directiva 2008/118/EC il numeste pe importatorul aflat in situatia respectiva „expeditor inregistrat” , procedura fiind gandita pentru a face posibil la nivel comunitar ceea ce legislatia romaneasca de accize permite si in prezent: plasarea in regim suspensiv de accize a bunurilor accizabile puse in libera circulatie pe teritoriul Romaniei.
Statelor Membre ale Uniunii Europene li se permite prin Directiva 2008/118/EC, sa introduca o serie de noi scutiri de la plata accizelor. Astfel, nu vor fi purtatoare de accize bunurile comercializate in magazinele de tip „tax-free”, transportate in bagajele calatorilor catre teritorii terte sau catre tari terte, la bordul aeronavelor sau navelor, acelasi regim fiind prevazut si pentru bunurile accizabile livrate la bordul aeronavelor sau navelor. In sfarsit, dar nu in cele din urma, noua Directiva stipuleaza expres ca Statele Membre UE au dreptul sa stabileasca conditiile in care, pentru produsele accizabile eliberate in consum, accizele platite pot fi restituite, la cererea operatorilor economici interesati.
Directiva 2008/118/EC va intra in vigoare cu incepere de la 1 aprilie 2010; nu e pacaleala!
1 Jurnalul Oficial, L 9, 14.01.2009, p. 12-30.
2 A se vedea Ordinul ministrului finantelor publice nr. 110/2007 privind aprobarea Procedurii de gestionare a documentelor administrative de insotire, intocmite in cazul deplasarii produselor accizabile in regim suspensiv, cu modificarile si completarile ulterioare si Ordinul Presedintelui ANAF nr. 1.036/2008 privind aprobarea Instructiunilor de completare a documentului administrativ de insotire (DAI), utilizand aplicatia RO-DAI de urmarire a miscarilor cu produse accizabile in regim suspensiv.
3 Registered consignor.
4 Zone care fac parte din teritoriul vamal al Comunitatii, dar care nu cad sub incidenta prevederilor comunitare privind accizele (e.g.: Channel Islands).
