Seguridad para la inversión inmobiliaria

Diario El Peruano
César Puntriano
Director del Área Laboral
Septiembre 2013

En los últimos años, el sector construcción se ha posicionado como una de las principales actividades en nuestro país. Inclusive, durante este 2013, en que se advierte una desaceleración de nuestra economía, los especialistas prevén un crecimiento del sector en un 14%. La fuerte demanda por viviendas en todos los niveles socioeconómicos, oficinas, así como la realización de obras de gran envergadura, como la construcción de centros comerciales, el Metro de Lima o Vía Parque Rímac, lo evidencian.

Para que la construcción siga expandiéndose y con ello se generen, entro otros aspectos, más puestos de trabajo, es importante no solamente que se faciliten ciertos procedimientos administrativos, sino también  que el Estado cumpla el rol que le corresponde como garante de la seguridad interna. No es ajeno el conocimiento público que existen muchas organizaciones que extorsionan a las empresas de construcción para colocar trabajadores fantasmas en sus planillas y, de este modo, recibir retribuciones mensuales, así como los actos delictivos contra dirigente u obreros del sector.

En línea de lo anterior, con la finalidad de promover la inversión y garantizar la integridad de empleadores y trabajadores del sector construcción, mediante Resolución Suprema N° 173-2012-PCM se constituyó una comisión multisectorial, de naturaleza temporal, adscrita al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE), la cual elaboró un informe con propuestas tendientes a la formalización laboral y la eliminación de la violencia en la actividad de la construcción civil. El referido informe señaló que el sector construcción civil se caracteriza por su alta rotación e informalidad laboral, requiriéndose por ello una atención coordinada de las organizaciones empresariales y sindicales representativas. Asimismo, se planteó una serie de acciones, entre ellas, la implementación de un registro de identificación de trabajadores de construcción civil, un registro de obras de construcción.

 

A dichas medidas, alguna de las cuales ya se han ido ejecutando, nos referiremos seguidamente:

Registro de trabajadores

Por Decreto Supremo N° 005-2013-TR se dispuso la creación del Registro Nacional de Trabajadores de Construcción Civil (Retcc), cuya administración está a cargo del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) y es de ámbito nacional, actuando de manera desconcentrada en las Direcciones Regionales de Trabajo  y Promoción del Empleo. El reglamento del Retcc, aprobado por la mencionada norma, posee las características que pasamos a desarrollar.

En principio, el ámbito de aplicación: trabajadores que realizan actividades de construcción civil de manera persona, subordinada y remunerada a favor de otra persona natural o jurídica, pública o privada, independientemente de la duración del vínculo. Se encuentran exceptuadas las personas naturales que construyan directamente sus propias unidades de vivienda.

Luego, la importancia del registro y objetivo: habilita al trabajador para laborar en la actividad de construcción civil en el ámbito nacional. Siendo su objetivo contar con una base de datos confiable de los trabajadores dedicados a la actividad, así como facilitar su acceso a servicios de orientación laboral, capacitación, especialización y certificación de las competencias laborales. Es importante comentar que las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas que realizan obras de construcción civil cuyos costos individuales exceden las cincuenta UIT, incluyendo las que participan en aquellas como contratistas o subcontratistas, deberán exigir que los trabajadores que contraten para el desarrollo de su actividad se encuentren inscritos en el Retcc.

Esta obligación es independiente de la modalidad de contratación del trabajador.

Cabe advertir que la Autoridad Administrativa de Trabajo, a través del Sistema de Inspección del Trabajo, a través del Sistema de Inspección del Trabajo, tiene la responsabilidad de fiscalizar y sancionar el incumplimiento de esta obligación.

Al respecto, es relevante resaltar que la única disposición complementaria modificatoria del Retcc incorpora el numeral 24.15 al artículo 24 del Decreto Supremo N° 019-2006-TR, Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo, al establecer como una infracción grave el contratar trabajadores que realizan actividades de construcción civil que no se encuentren inscritos en el Retcc. La multa podría ascender a 37,000 nuevos soles en caso se detecte más de 141 trabajadores contratados sin registro.

Finalmente, la constancia de inscripción: se hará entrega de un carné que acredita la inscripción, el cual contará con un número único de registro e información relevante del trabajador.

La vigencia de la inscripción será de dos años, pudiendo ser renovada antes de su vencimiento.

Esta norma entrará en vigencia a los sesenta (días contados a partir de la publicación en el Diario Oficial El Peruano de la resolución Ministerial que apruebe las normas de desarrollo necesarias para su aplicación.

Organizaciones Sindicales

El MTPE, mediante Decreto Supremo N° 006-2013-TR, reguló los requisitos y procedimientos especiales para el registro de las organizaciones sindicales de trabajadores pertenecientes al sector de construcción civil, así como para la determinación de su representatividad.

Así, las organizaciones sindicales de primer grado del sector construcción civil deben inscribirse en el registro sindical mediante la presentación de una solicitud en forma de declaración jurada, adjuntando el acta de asamblea general de constitución del sindicato, en la que deberán constar nombres, apellidos, documentos de identidad, firmas y huella digital de los asistente, además de la denominación de la organización sindical, aprobación de estatutos y la nómina de la junta directiva elegida.

Asimismo, es mandatorio presentar el estatuto de la organización. Tratándose de sindicatos  de grado superior se requerirá identificar a las organizaciones sindicales afiliadas.

Cada cinco años contados desde la inscripción se deberá actualizar la nómina de afiliados de la organizaciones sindicales. En el mismo plazo, las organizaciones sindicales de grado superior deberán actualizar su padrón de organizaciones sindicales afiliadas.

La inscripción en el registro sindical otorgará a las organizaciones sindicales inscritas un Código Único de Identificación a escala nacional, siendo la aprobación de la inscripción de carácter automático, y entregándose la constancia en un plazo de ocho días hábiles.

En relación con el pago de las cuotas sindicales, si se trata de una organización sindical de grado superior, el empleador deberá descontar la parte proporcional abonándola a la cuenta bancaria de tal organización. Además, debe registrar el descuento por cuota sindical en la planilla electrónica, consignando el Código Único de Identificación de la organización sindical y la cantidad descontada al trabajador.

Respecto a la representatividad ante entidades, órganos colegiados o espacios de consulta establecidos por norma estatal, no se considerará a las organizaciones sindicales que no hayan presentado y actualizado la información en el Registro Sindical. Cabe precisar que, para las organizaciones de grado superior, la representatividad para negociar colectivamente se determina sobre la cantidad de trabajadores afiliados a las organizaciones sindicales de primer grado.

Anotación de Obras

A través del Decreto Supremo N° 088-2013-TR, se crea el Registro Nacional de Obras de Construcción Civil (Renocc), cuya administración está a cargo de la Dirección General del Trabajo del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo y es un ámbito nacional.

A su vez, se aprueba el Reglamento del Registro Nacional de Obras de Construcción Civil (Renocc), cuyas principales características son las siguientes: (i) ámbito de aplicación: empresas contratistas y subcontratistas que realizan obras de construcción civil cuyos costos individuales exceden las cincuenta unidades impositivas tributarias (UIT). No están  comprendidas las personas naturales que construyan directamente sus propias unidades de vivienda.

Luego, (ii) características del registro: el registro es automático, gratuito y se realiza mediante un aplicativo informático aprobado por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE); (iii) requisitos para inscripción: en un plazo no mayor a diez días previos al inicio de la obra, se debe remitir la siguiente  información mínima a fin de proceder a la inscripción automática: a) identificación de la empresa; b) identificación de la obra, y c) información de trabajadores. Las empresas obligadas actualizan trimestralmente la información proporcionada respecto de las obras en ejecución.

También (iv) constancia de inscripción y acceso a servicios: efectuado el registro, la empresa debe imprimir el formato de constancia de registro que produce el sistema informático y pegarlos en un lugar visible de la obra.

La inscripción en el registro permite a la empresa acceder a los siguientes servicios: a) actuaciones administrativas para la coordinación de medidas de prevención de la violencia en obra; b) acceso al servicio de acercamiento empresarial que ofrece la Ventanilla Única de Promoción del Empleo (VUPE); c) información sobre los trabajadores inscritos en el Registro de Trabajadores de Construcción Civil (Retcc).

La implementación del registro establecerá en las jurisdicciones regionales de forma progresiva, conforme se determine mediante resolución ministerial.

Finalmente, se deroga el Decreto Supremo N° 004-2007-TR, así como sus normas complementarias y modificatorias. Cabe mencionar que dicha disposición legal regulaba el Registro Nacional de Empresas Contratistas y Subcontratistas de Construcción Civil mas no de las obras individuales. El registro de obras individuales genera una mayor carga administrativa  a las empresas de construcción, aunque se espera que en forma conjunta, con las demás medidas descritas, se puedan lograr los objetivos de formalización laboral y disminución de la violencia.